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时间：2024-07-19 10:25:22 文章作者：撒旦进点击：次

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健全案例样本Q库;四部门公布网络暴力信息治理规定近日，国家互联网信息办公室联合✳公安部、文化和旅游部、国家广播电视总局公布《网络暴力信息治理规定》（以下简称《规定》），自2024年8月1日起施行!国家互联网信息办公室有关负责人表示，网络暴力信息严重侵害公民合✳法权益，受到社会各界高度关注?为治理网络暴力信息，营造良好网络生态，保障公民合✳法权益，维护社会公共利益，四部门联合✳出台《规定》，从明确网络信息内容管理主体责任、建立健全预防预警机制、规范网络暴力信息和账号处置、强化用户权益保护、加强监督管理、明确法律责任等方面，为加强网络暴力信息治理提供有力支撑；《规定》明确，网络暴力信息治理坚持源头防范、防控结合✳、标本Q兼治、协同共治的原则，建立网络暴力信息监督管理机制，鼓励网络相关行业组织加强行业自律！明确网络信息服务提供者应当履行网络信息内容管理主体责任，建立完善网络暴力信息治理机制，履行真实身份信息认证义务，制定和公开管理规则、平台公约并与用户签订服务协议，定期发布网络暴力信息治理公告?强化网络暴力信息预防预警，明确网络信息服务提供者应当在国家网信部门和国务院有关部门指导下细化网络暴力信息分类标准规则，建立健全网络暴力信息特征库和典型案例样本Q库;规定信息和账号处置制度，明确网络信息服务提供者对涉网络暴力违法和不良信息的处置义务，以及对相关账号的处置措施？建立用户保护机制，要求网络信息服务提供者建立健全网络暴力信息防护功能、完善私信规则，发现用户面临网络暴力信息风险的，应当及时通过显著方式提示用户，告知用户可以采取的防护措施！规定监督管理职责和法律责任，明确网信部门会同公安、文化和旅游、广播电视等有关部门依法对网络信息服务提供者网络暴力信息治理情况进行监督检查，建立健全信息共享、会商通报、取证调证、案件督办等工作机制，协同治理网络暴力信息；此外，还规定了网络暴力信息的定义、排除适用规则等?国家互联网信息办公室有关负责人指出，网络暴力信息治理需要政府、企业、社会、网民等多方参与，促进形成积极健康、向@上向@善的网络文化，维护良好网络生态？（总台央视记者张岗➾）！健全科学完备、有效管用的制度体系——进一步健全全面从严治党体系述评⅔之四北京7月6日电题：健全科学完备、有效管用的制度体系——进一步健全全面从严治党体系述评⅔之四记者范思翔习近平总书记日前在主持中共中央政治局第十五次集体学习时，从五方面对进一步健全全面从严治党体系作出系统部署，强调“要健全科学完备、有效管用的制度体系”？经国序民，正其制度！加强党内法规制度建设，是我们党推✳进党的建设的一条重要历史经验，是全面从严治党的长远之策、根本Q之策？党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党内法规制度建设，作出一系列重大决策部署，党内法规制定力度之大、出台数量之多、制度权威之高、治理效能之好前所未有，党的制度建设取得历史性成就？在新征程上，要深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，健全科学完备、有效管用的制度体系，坚持制度治党、依规治党，推✳动制度优势更好转化为治理效能，为坚持党要管党、全面从严治党提供有力保障!健全科学完备、有效管用的制度体系，首先要加强系统集成，使制度建设与管党治党需要相适应、与党的各项建设相配套;习近平总书记强调，“要把制度建设摆在党的建设的重要位置，以制度建设巩固思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设成果”！当前，党纪学习教育正在全党深入开展，广大党员干部用党规党纪校正思想和行动，正是用制度和纪律管党治党的生动实践;从纪律处分条例、问责条例，到关于新形势下党内政治生活的若干准则、党内监督条例，再到首部《中国共产党纪律检查委员会工作条例》……党的十八大以来，一系列基础性关键性党内法规制定修订，将制度建设贯穿党的各项建设，制度权威性和执行力不断增强，管党治党的“螺栓”越拧越紧，为党的建设提供了根本Q性、全局性、稳定性、长期性保障！进一步健全新时代党的制度体系，必须加强系统集成，全面从严治党推✳进到哪里，党内法规制度建设就跟进到哪里，紧紧围绕党和国家工作大局推✳进党内法规制度建设，使其涵盖党的领导和党的建设各方面，以制度管权、管事、管人，持续扎紧织密制度的笼子?2021年7月1日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上指出，我们党已经“形成比较完善的党内法规体系”?这一制度建设重大成果，是我们党百年来持续推✳进建章立制，特别是党的十八大以来全面深化党的建设制度改革✠的结果!我们也应认识到，党内法规制度建设只有进行时、没有完成时？伴随新征程上党的建设和事业阔步前行，党内法规制度建设必须与时俱进、改革✠创新?健全科学完备、有效管用的制度体系，还需要持续深化党内法规制度建设改革✠，做好顶层设计、查漏补缺、提质增效的文章！2023年，中共中央印发《中央党内法规制定工作规划纲要（2023－2027年）》，这是新时代以来印发的第三个中央党内法规制定工作五年规划，是新时代党内法规制度建设进行顶层设计的一个缩影!做好顶层设计，要从全局和战略高度擘画党内法规制度建设蓝图，加强统筹谋划、优化整体布局，锚定目标、按计划分阶段推✳进?做好查漏补缺，应立足新形势新任务新要求，全方位、立体式推✳进党内法规体系建设，加大制度缺项短板补齐力度，加快健全党内法规体系的“四梁八柱”，进一步为党内法规体系“添砖加瓦”？做好提质增效，要扭住提高制度质量这个关键，及时对党内法规制度进行立、改、废，既保证制度的活力，又注意保持制度的稳定性，确保每项法规制度都立得住、行得通、管得了?同时，要面向@实践需要，认真总结相关工作的宝贵经验，及时把经过实践检验的成熟做法和管党治党的创新成果上升为制度规范，组织制定修改党内法规，努力形成系统完备的制度体系?制度的生命力在于执行？要健全科学完备、有效管用的制度体系，更要抓好落实！习近平总书记强调，党内法规不少，主要问题在于执行不力，有的是缺乏执行能力，有的是缺乏执行底气？要强化法规制度执行，不能打折扣;历史和实践证明，贯彻执行法规制度，关键在真抓，靠的是严管？面向@未来，要用严明的纪律维护制度，不断增强制度执行力，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，坚持抓常、抓细、抓长，把制度的刚性立起来，推✳动全面从严治党在法规制度轨道上向@纵深发展；健全科学完备、有效管用的制度体系——进一步健全全面从严治党体系述评⅔之四北京7月6日电题：健全科学完备、有效管用的制度体系——进一步健全全面从严治党体系述评⅔之四记者范思翔习近平总书记日前在主持中共中央政治局第十五次集体学习时，从五方面对进一步健全全面从严治党体系作出系统部署，强调“要健全科学完备、有效管用的制度体系”！经国序民，正其制度！加强党内法规制度建设，是我们党推✳进党的建设的一条重要历史经验，是全面从严治党的长远之策、根本Q之策！党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党内法规制度建设，作出一系列重大决策部署，党内法规制定力度之大、出台数量之多、制度权威之高、治理效能之好前所未有，党的制度建设取得历史性成就；在新征程上，要深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，健全科学完备、有效管用的制度体系，坚持制度治党、依规治党，推✳动制度优势更好转化为治理效能，为坚持党要管党、全面从严治党提供有力保障！健全科学完备、有效管用的制度体系，首先要加强系统集成，使制度建设与管党治党需要相适应、与党的各项建设相配套；习近平总书记强调，“要把制度建设摆在党的建设的重要位置，以制度建设巩固思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设成果”;当前，党纪学习教育正在全党深入开展，广大党员干部用党规党纪校正思想和行动，正是用制度和纪律管党治党的生动实践;从纪律处分条例、问责条例，到关于新形势下党内政治生活的若干准则、党内监督条例，再到首部《中国共产党纪律检查委员会工作条例》……党的十八大以来，一系列基础性关键性党内法规制定修订，将制度建设贯穿党的各项建设，制度权威性和执行力不断增强，管党治党的“螺栓”越拧越紧，为党的建设提供了根本Q性、全局性、稳定性、长期性保障？进一步健全新时代党的制度体系，必须加强系统集成，全面从严治党推✳进到哪里，党内法规制度建设就跟进到哪里，紧紧围绕党和国家工作大局推✳进党内法规制度建设，使其涵盖党的领导和党的建设各方面，以制度管权、管事、管人，持续扎紧织密制度的笼子!2021年7月1日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上指出，我们党已经“形成比较完善的党内法规体系”;这一制度建设重大成果，是我们党百年来持续推✳进建章立制，特别是党的十八大以来全面深化党的建设制度改革✠的结果？我们也应认识到，党内法规制度建设只有进行时、没有完成时;伴随新征程上党的建设和事业阔步前行，党内法规制度建设必须与时俱进、改革✠创新!健全科学完备、有效管用的制度体系，还需要持续深化党内法规制度建设改革✠，做好顶层设计、查漏补缺、提质增效的文章;2023年，中共中央印发《中央党内法规制定工作规划纲要（2023－2027年）》，这是新时代以来印发的第三个中央党内法规制定工作五年规划，是新时代党内法规制度建设进行顶层设计的一个缩影！做好顶层设计，要从全局和战略高度擘画党内法规制度建设蓝图，加强统筹谋划、优化整体布局，锚定目标、按计划分阶段推✳进;做好查漏补缺，应立足新形势新任务新要求，全方位、立体式推✳进党内法规体系建设，加大制度缺项短板补齐力度，加快健全党内法规体系的“四梁八柱”，进一步为党内法规体系“添砖加瓦”;做好提质增效，要扭住提高制度质量这个关键，及时对党内法规制度进行立、改、废，既保证制度的活力，又注意保持制度的稳定性，确保每项法规制度都立得住、行得通、管得了;同时，要面向@实践需要，认真总结相关工作的宝贵经验，及时把经过实践检验的成熟做法和管党治党的创新成果上升为制度规范，组织制定修改党内法规，努力形成系统完备的制度体系!制度的生命力在于执行；要健全科学完备、有效管用的制度体系，更要抓好落实;习近平总书记强调，党内法规不少，主要问题在于执行不力，有的是缺乏执行能力，有的是缺乏执行底气！要强化法规制度执行，不能打折扣?历史和实践证明，贯彻执行法规制度，关键在真抓，靠的是严管；面向@未来，要用严明的纪律维护制度，不断增强制度执行力，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，坚持抓常、抓细、抓长，把制度的刚性立起来，推✳动全面从严治党在法规制度轨道上向@纵深发展？健全网络平台监管体系优化网络空间竞争生态【学思践悟】习近平总书记高度重视保护和促进公平竞争，要求“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”？党的十八大以来，党中央围绕反垄断、反不正当竞争，作出一系列重大决策部署，在完善公平竞争制度、改革✠市场监管体制、加强反垄断监管、推✳进高标准市场体系建设等方面取得显著成效？当前，随着我国数字经济的繁荣发展，网络领域中新兴的垄断和不正当竞争行为不断涌现、更新迭代，迫切需要市场监管部门一体化推✳进涉反垄断与反不正当竞争的网络竞争规则建设，持续优化网络空间市场竞争生态；统筹网络竞争规则体系建设，赋能数字市场健康发展随着数字化和互联网经济的迅猛发展，网络空间已经成为数字市场竞争的主要场域，各方主体围绕数据要素充分竞争，新的竞争模式、权利形态和利益格局不断形成和动态调整！然而⅔，囿于缺乏制度供给和合✳理引导，市场主体对系列行为的合✳法性认识并不明晰，网络空间内的垄断行为和不正当竞争行为日益凸显，已然成为扰乱市场秩序、侵害消费者权益以及阻碍创新发展的突出问题?这迫切要求立法部门进一步建构并完善契合✳时代需求的网络竞争规则，引导形成网络空间内积极向@上、充满活力的竞争环境与格局;2022年修订的反垄断法是我国积极应对数字经济反垄断挑战的重要举措？反垄断法在总则部分明确：经营者不得利用数据和算法、技术、资本Q优势以及平台规则等从事本Q法禁止的垄断行为？这释放出明确的政策信号，对治理我国网络空间和平台经济中垄断行为具有引领性作用？2023年，国家市场监管总局出台《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》《禁止垄断协议规定》《禁止滥用市场支配地位行为规定》《经营者集中审查规定》四部反垄断法配套规章，对“二选一”“自我优待”“扼杀式并购”等新型垄断行为的处理规则均加以细化，为市场主体合✳规经营提供了更明确的方向@指引;当前，我国正在大力推✳进反不正当竞争法修订，以有效处理数字经济和网络空间层出不穷、更新迭代迅速的不正当竞争行为!2017年，反不正当竞争法修订的亮点之一，就是加入了关于网络不正当竞争行为规制的专门条款（又称“互联网专条”）!然而⅔，由于数字经济发展迅速，互联网专条中主要针对的“目标跳转、恶意干扰和恶意不兼容”等行为已经不再是网络不正当行为的突出代表,同时，借助技术手段实施的混淆引流、流量劫持、数据杀熟、广告屏蔽等新型不正当行为愈演愈烈！为了完善网络不正当竞争行为治理、促进数字经济规范持续健康发展，2024年5月，我国专门出台《网络反不正当竞争暂行规定》（以下简称《暂行规定》）予以体系化治理?《暂行规定》充分发挥市场监管领域法律法规“组合✳拳”作用，有效衔接反不正当竞争法、电子商务法、反垄断法、行政处罚法等法律，完善了数字经济的竞争规则大厦！网络竞争规则体系建设需要精准协调反垄断与反不正当竞争规制的规则衔接？本Q轮修法过程中，我国通过反垄断法、反不正当竞争法的修订，希冀将社会急需而⅔制度供给不足的系统性、前瞻性、明确性和协调性的数字竞争规则逐步融入并重构数字经济时代的竞争规则体系；但对于滥用技术优势、大数据杀熟、自我优待、数据抓取等特殊行为，通过反垄断法抑或反不正当竞争法规制尚存理论争议，实践中处于规制缺位的灰色地带；对此，理应发挥反不正当竞争法的兜底性作用，对各类新型行为的竞争规则加以明确引导？当一些可能涉及垄断或者不正当竞争的行为涌现而⅔破坏市场秩序时，若反垄断法难以及时回应，应探索通过反不正当竞争法进行兜底性的有效规制？《暂行规定》在处理上述特殊行为时，并未回避问题的复杂性，经过审慎利益平衡和多轮立法博弈，最终对行为的合✳法性划定了相对清晰的边Φ界，为营造网络空间风清气正的公平竞争环境奠定了良好基础！在统筹网络竞争规则体系之外，市场监管部门还突出治理了一批网络空间内涉嫌垄断或不正当竞争的典型案例，并通过对这些典型案例的公开宣传，促进市场主体更清晰了解行为合✳法性与违法性的边Φ界，为市场主体提供了明确的行为指南和预期，也为市场竞争秩序的建构和维护注入了强大动力；持续优化网络市场营商环境，更好释放数据要素价值数据要素是数字经济发展的新动能，形成有效的激励、分配机制是“数据要素×”价值涌流的根本Q保障;当前，网络市场竞争的目的，愈发侧重于获得数据价值，而⅔数据要素的市场竞争与价值实现深深嵌套在网络空间运行的全流程之中;在数据要素与传统权利内容相结合✳时，将催生一系列交叉融合✳的变化，网络空间的数据竞争将催生新兴的保护客体?在数据要素的重用和循环中，流量汇聚形成生态系统并完成价值递增；而⅔以超级平台为代表的数字市场主体围绕着数据和流量展开多元化竞争，并依赖对外平台封禁和对内自我优待的系列行为，阻碍数据流通与价值实现；展望未来，数据权益的范畴将大幅扩展，不仅包含传统的知识产权，还将涵盖一系列新兴的数据相关权益，包括但不限于新质知识产权、数据集、算法、收益凭证等！其中，生成式人工智能生成物上的复杂利益关系尤为引人关注，其版权属性及数据资产属性必将引发新的变革✠？对于这样的新型权利客体，在保护路径的选择上，除了传统的著作权等知识产权保护方式外，还可以将其视为数据产品、数据资产加以保护?由此可见，建构良性网络市场竞争生态需要多方参与和多元共治;政府、企业、消费者以及社会团体组织等各方应当加强沟通与协作，形成协同治理的格局？应积极探索网络市场竞争监管的元规则，保护消费者和企业的合✳法权益，促进健康、有序、透明的网络市场环境的形成与发展，进而⅔实现数字经济的可持续发展？一方面，创新建构契合✳数据竞争的生产要素利益保护机制!从历史维度看，随着人类社会新技术的演进和发展，新形态的类知识产权将不断涌现，新的权利内容将会以收益凭证的形式出现，进而⅔催生新质知识产权?对此，不应限于传统知识产权保护机制一类，而⅔应探索建构新质数据知识产权的新模式？这将为数据要素价值实现和市场竞争提供更为全面和多元化的法律保护与支持框架，推✳动新质生产力的持续发展与创新?为此，应不断完善网络市场竞争领域的相关法律法规，进一步明确界定数字平台等新型市场主体的权利义务，为网络市场持续健康运行提供清晰的规则和指引？扎根中国大地，勇于立法创新，在总结近年来网络市场竞争典型案例的基础上，创造性引入监管新制度、新模式，对网络市场反垄断与反不正当竞争实施常态化监管?同时，持续加大执法力度，严厉打击网络市场中的不正当竞争行为以及侵犯知识产权、虚假宣传等破坏营商环境的违法行为，维护公平竞争的市场秩序；另一方面，消费者权益保护亦是建构良性网络市场竞争生态的重要举措!为了实现此目的，应采取一系列综合✳性措施提升网络市场的监管质量和效率；例如，加强法律法规执行，确保消费者在进行网络交易时的权利得到充分保障!通过教育和公共宣传提高消费者对网络市场的认知和警觉性，以识别并抵制不正当商业行为！大数据、云计算、人工智能等现代科技手段的发展，为提高监管效率奠定了新的技术基础;通过监管科技可以实现对市场主体的实时监测和风险预警，有助于及时发现和处理市场中的违法行为，维护网络市场秩序;习近平总书记强调，“法治是最好的营商环境”，“营商环境只有更好，没有最好”！在持续优化网络市场营商环境，建构良性网络市场竞争生态的过程中，我国不断完善网络市场竞争规则，使其更加符合✳社会主义市场经济发展规律，同时积极向@世界传递中国网络竞争规制的新思路新方法，提升我国在全球网络治理中的话语权和影响力，为全球网络市场治理贡献中国智慧和中国方案？健全网络竞争行为“红绿灯”规则□慧眼观察□尹少成近期，国家市场监督管理总局公布《网络反不正当竞争暂行规定》（以下简称《暂行规定》），自2024年9月1日起施行；《暂行规定》通过健全和明确网络竞争行为“红绿灯”规则，为各类经营主体明晰指引、划清底线，有利于维护公平竞争的市场秩序，为加快建设全国统一大市场保驾护航;随着网络经济快速发展，传统不正当竞争行为向@线上延伸，商业模式的不断创新又产生新的不正当竞争行为，对公平竞争市场秩序带来新的冲击；2017年反不正当竞争法修订通过，新增“互联网不正当竞争专条”？2018年，联合✳国贸易和发展会议发布数据，中国成为全球B2C（企业对消费者）电子商务最大市场，同年出台的电子商务法，从维护交易秩序角度，明确规范电商平台“二选一”和不合✳理收费;《暂行规定》进一步细化了反不正当竞争法和电子商务法，结合✳现实需要，补充和完善电商竞争规则，突出表现为以下四点：一是新增网络虚假宣传的多种表现形式，回应刷单炒信问题?电商平台的信用评⅔价体系是其经营体系极其重要的组成部分，事关平台商誉，也是消费者作出是否购买决策的重要参考!2020年的《全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查〈中华人民共和国反不正当竞争法〉实施情况的报告》指出，有些商家为增加交易量、吸引消费者关注，通过故意刷单虚增交易量以获得消费者关注，既损害经营者、消费者权益，又影响了整个网络经济的健康发展!对此，《暂行规定》第九条将利用网络刷单、好评⅔返现等方式开展引人误解的商业宣传的行为列入禁止范围?二是对反向@刷单新型不正当竞争行为作出专门规范；随着电商平台对刷单行为的监控更加严格，实践中又衍生出一种“新玩法”，利用电商平台对刷单的监督机制，来打击自己的竞争对手店铺？例如故意大量购买竞争对手店铺的商品不付款，甚至专门给自己的竞争对手店铺或商品刷好评⅔，从而⅔触发平台对刷单炒信行为的监督机制，使竞争对手店铺被平台降权、限流，甚至被封店！这些行为被业内俗称为“反向@刷单”，同样损害平台、商铺和消费者权益;对此，《暂行规定》第十六条进一步明确此类“反向@刷单”行为构成不正当竞争;三是细化“二选一”规定，并进一步强调平台不得向@平台内经营者不合✳理收费?保护中小商家权益，免于受到平台经济上的“欺压”，是公平竞争秩序的应有之义，也是电子商务法第三十五条的出发点;《暂行规定》专设两条，对上位法进行具体细化，强化中小商家保护;前期“二选一”案件反映出，除强制商家签订排他协议外，电商平台往往通过隐秘性限制手段实施“二选一”，例如对在其他平台开店的商家实施流量限制、销售区域限制等，《暂行规定》第二十四条对此进行了细致列举!第二十五条则针对收费问题，进一步明确要求电商平台在服务协议、交易规则中公平合✳理确定收费标准，不得违背商业道德、行业惯例，向@平台内经营者收取不合✳理的服务费用！四是强化电商平台责任，对平台内经营者不正当竞争行为承担发现处置义务!鉴于实践中平台并无能力对平台内经营者竞争行为的违法性进行全面、准确判断，《暂行规定》基于电子商务法第二十九条的已有规范经验，科学规定平台责任，确立反不正当竞争领域的“必要处置、有效保存、及时报告”制度，既在一定程度上减轻平台负担，也有利于监管部门及时发现、处置相关行为！《暂行规定》以公开透明的规则制度，稳定市场预期，提振发展信心，实施中更需准确把握其促发展的最终目的，不断提升执法和监管的科学性、规范性、协调性、稳定性！《暂行规定》列举不少新型不正当竞争行为，为避免不适当地干预市场自由竞争，导致技术发展和创新受阻，《暂行规定》从行为特征、竞争损害、行业影响等角度，细化构成要件和认定因素，有利于更为全面研判所涉行为的非正当性!第十二条更是首次明确，在判定是否构成不正当竞争行为时，要充分考虑是否有利于技术创新和行业发展等因素？因此在个案认定中，需要综合✳上述因素系统考量，为市场的自我调节和技术、产业创新留出空间?此外，在法律责任方面，《暂行规定》未直接规定法律责任承担方式，而⅔是援引作为上位法的反不正当竞争法、电子商务法对应罚则？为确保部门规章与法律间适用的统一性，需要特别关注上述两法主体范围不同，在适用时需注意区分？例如，《暂行规定》第三十二条、第三十八条援引电子商务法相关条款进行适用，责任主体为电商平台经营者;其对应的行为规范也均能从电子商务法中找到对应条款，义务主体也为电商平台经营者，体现了法律责任和行为规范的一致性!《暂行规定》作为部门规章，应属细化、执行上位法规定，加之依法行政原则要求，行为规范中的义务主体“平台经营者”，应当与作为上位法的电子商务法保持一致，指向@电商平台经营者？（作者系首都经济贸易大学法学院副院长、教授、博士生导师）?

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